中共烟台市委关于制定烟台市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
发布时间:2015-12-28 10:14:32 浏览次数:493

 

(2015年12月7日中国共产党烟台市第十二届委员会第八次全体会议通过)
党的十八届五中全会,是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,是实现“两个一百年”奋斗目标第一个百年目标、全面建成小康社会的纲领性文件,是今后五年我国经济社会发展的行动指南。省委十届十三次全会,认真贯彻党的十八届五中全会精神,审议通过了《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,对未来五年的发展进行了安排部署,进一步明确了在全面建成小康社会进程中走在前列的奋斗目标。全省走在前列,烟台必须率先走在前列。这是各级党委政府义不容辞的责任,也是全市人民的热切期盼。“十三五”时期是我市在全面建成小康社会伟大进程中实现率先走在前列的决胜时期,“十三五”规划必须紧紧围绕这个战略定位来制定。
中国共产党烟台市第十二届委员会第八次全体会议,深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届十三次全会精神,立足烟台实际,全面分析国内外形势,认为我市实现率先走在前列既具有充分条件也面临艰巨任务,必须在改革开放以来特别是党的十八大以来打下的坚实基础上,坚定信心、锐意进取、奋发有为。全会研究了“十三五”时期我市发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议。
一、认清形势明确任务,开拓发展新境界,在全面建成小康社会进程中率先走在前列
十三五”时期,是全面建成小康社会决胜阶段,是顺利完成第一个百年奋斗目标、为向第二个百年奋斗目标迈进、实现中华民族伟大复兴中国梦奠定基础的关键五年。全面总结我市“十二五”时期重大成就,科学分析国际国内发展趋势和烟台经济社会发展阶段性特征,认真研究今后五年发展目标任务,对编制好我市“十三五”规划具有重要意义。(一)“十二五”时期我市发展取得重大成就。“十二五”时期是烟台发展极不平凡的五年。五年来,面对国内外环境复杂变化和诸多挑战,全市上下在中央和省委、省政府的坚强领导下,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,以率先走在全国全省前列为目标定位,躬身践行“十个倍加”,深入推进“六抓六促”,做实做细“六个持续”,牢牢把握“六个始终”,健全完善“四个体系”,有效应对新旧动力转换带来的压力和发展转型带来的挑战,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,胜利完成了“十二五”规划提出的主要目标任务,开拓了全市经济社会发展的新局面,综合实力迈上了新的台阶。全市生产总值连续跨越5000亿元、6000亿元台阶,预计2015年达到6300亿元、人均超过1.4万美元;公共财政预算收入连续跨越300、400、500亿元台阶,预计2015年达到540亿元。发展方式加快转变,转型升级成效显著;“蓝”“黄”战略深入实施,区域板块加速崛起;改革开放深层次推进,发展的动力活力不断增强;基础设施建设取得新突破,城乡面貌实现明显改观;精神文明建设深入扎实,城乡文明程度不断提高;生态文明建设得到加强,人与自然更加和谐;民生状况持续改善,社会事业全面进步;民主法治不断健全,社会治理能力显著提升;党的建设全面加强,党风廉政建设成效明显。五年来,全市人民解放思想、振奋精神、团结奋斗、锐意进取,谱写了全市改革开放和现代化建设的壮丽篇章,为我市“十三五”时期创新前行、持续发展积累了宝贵经验、奠定了坚实基础。
(二)“十三五”时期发展的形势环境。未来五年,我们既面临重大机遇,也面临诸多风险挑战。从国际看,和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时,世界经济仍处于危机后的深度调整期,发达国家加快制造业回归和新兴产业发展步伐,低收入国家凭借成本优势加速吸引劳动密集型产业,对我国产业发展造成“双重挤压”。从国内看,我国经济发展已步入新常态,随着“四个全面”战略布局深入推进,未来发展的制度红利将进一步释放;深入实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,对外开放和区域协调发展优势进一步凸显;鼓励大众创业万众创新、实施“中国制造2025”“互联网+”行动计划等,发展动力活力将进一步激发。同时,多年积累的结构性和体制机制性矛盾需要调整,发展不平衡、不协调问题仍然突出。
从我市看,仍处于实现规模总量攀升、质量效益提升战略性转变的关键时期。这一时期,发展呈现新的阶段性特征,多重国家发展战略叠加实施、多项重大基础设施加快推进、多个先行先试政策红利释放,将为我市经济发展提供更大潜力、韧性和回旋空间。同时,我市发展也面临一些深层次矛盾和问题。经过几十年的快速发展,原有的粗放型发展模式难以为继,资源约束趋紧,生态环境保护压力加大;传统优势正在减弱,发展新兴产业、形成新的发展模式、加快新旧动力转换需要一定过程;经济结构不够合理,部分行业产能过剩、转型升级压力较大,消费需求尚未有效扩大,出口增长压力依然较大;城乡区域发展不平衡,城镇化滞后于工业化;基本公共服务均等化水平不高,一些特殊群体生活还比较困难;群众利益诉求更加复杂多元,社会治理难度加大,安全生产形势依然严峻;领导干部思想作风和能力水平有待进一步提高,党员干部先锋模范作用有待强化。对此,我们必须保持清醒头脑,增强忧患意识和责任意识,坚持目标导向和问题导向,准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更加有效地应对各种风险和挑战,不断开拓发展新境界,推动我市综合实力和竞争力再上一个新台阶。
(三)“十三五”时期发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,协调推进“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,围绕率先走在前列的战略定位,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,以提高发展质量和效益为中心,把改革创新贯穿经济社会发展全过程,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,保持战略定力,坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,努力把烟台建设成为令本地人自豪、让外地人向往、宜商宜居宜游的成功城市,奋力谱写中国梦的烟台新篇章。
在全面建成小康社会进程中率先走在前列,破解发展难题,增强发展动力,厚植发展优势,推动经济社会持续健康发展,必须始终坚持人民主体地位,坚持科学发展,坚持深化改革,坚持依法治国,坚持统筹国内国际两个大局,坚持党的领导;必须深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,将五大发展理念贯穿于经济社会发展各方面和全过程;必须大力破解制约发展的重点难点问题,勇于担当、积极作为、科学务实,在转方式、补短板、防风险上下功夫,做到全面小康领域全覆盖、人口全覆盖、区域全覆盖,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
(四)“十三五”时期发展的目标任务。今后五年,我市经济社会发展的总目标是“一二三四五”,就是“一个前移、两个迈进、三个突破、四个提升、五个率先”。一个前移,即经济综合实力在国内大中城市中的位次不断前移。两个迈进,即奋力推动GDP向10000亿元迈进、公共财政预算收入向1000亿元迈进。三个突破,即全市固定资产投资突破8000亿元,规模以上工业主营业务收入突破25000亿元,高新技术产业产值突破10000亿元。四个提升,即提升园区支撑力,建设国内一流发展载体;提升企业主体支撑力,做大做强经济实体集群;提升现代综合立体交通支撑力,构筑东北亚陆海空联运枢纽城市;提升营商环境支撑力,打造优质、高效、诚信、贴心服务品牌。五个率先,即率先创新发展,增强转型升级新动能,着力打造智造烟台;率先协调发展,构筑均衡协同新格局,着力打造和谐烟台;率先绿色发展,建设靓丽秀美新家园,着力打造美丽烟台;率先开放发展,再造内外联动新优势,着力打造活力烟台;率先共享发展,共创幸福美好新生活,着力打造成功烟台。
——综合实力迈上新台阶。经济保持中高速增长,城市综合实力、影响力实现较大幅度提升和位次前移,生产总值、公共财政预算收入分别向万亿、千亿迈进。创新成为驱动发展的重要支撑,人才红利得到充分释放,创新型城市建设达到更高水平。产业迈向中高端水平,基本形成传统产业改造升级和新兴产业培育壮大同步提升、先进制造业和现代服务业并驾齐驱、互联网与三次产业深度融合的新型产业结构,投资、消费、出口协同拉动经济增长,发展质量效益明显提高。
——改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,推出更多具有鲜明烟台特色、在全国全省有影响的改革亮点。产业、市场、企业、园区、城市“五个国际化”向更高层次迈进,“走出去”实现重大突破,国内经济合作向纵深推进,再造对外对内开放新优势。
——发展协调性全面增强。空间发展格局更加优化,对接融入国家发展战略取得重大进展,以人为核心的新型城镇化加快推进,户籍人口城镇化率明显提高,新农村建设成效显现,城乡、地区差距进一步缩小。
——生态环境质量显著改善。生态文明理念深入人心,生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源利用效率大幅提高,全面完成上级下达的约束性任务目标,水和大气质量持续提升。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成,城乡环境优美宜居,展现“生态城市、美丽烟台”新形象。
——人民生活水平和质量普遍提高。基本公共服务均等化水平稳步提高,教育现代化加快推进,就业比较充分,中等收入人口比重上升,社会保障体系更加健全完善,人民健康水平不断提升,平安烟台建设取得重大进展,群众幸福感获得感明显增强,改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。
——市民素质和社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,全国文明城市创建成果更加巩固,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。
——体制机制更加健全。法治烟台建设成效显著,人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人权得到切实保障,产权得到有效保护,经济社会发展充满活力。党的建设制度化水平显著提高。
二、落实创新发展理念,着力提高质量和效益,增强率先发展新动力
坚持把发展的基点放在创新上,积极培育发展新动力,拓展发展新空间,构建产业新体系、发展新体制,真正使创新贯穿经济社会发展各领域和全过程,让创新在全社会蔚然成风。
(一)全面实施创新驱动发展战略。以集聚培养创新型人才为支撑,以制度创新为保障,推进以科技创新为核心的全面创新,打造发展走在前列的强力引擎。突出科技创新核心地位,实施创新驱动发展战略行动计划,激发全社会创新活力和创造潜能,增强区域创新驱动力和核心竞争力,打造“创新烟台、创造港城”。大力培育创新主体,健全技术创新市场导向机制和政府引导机制,加强产学研协同创新,引导各类创新要素向企业集聚,打造创新型产业集群,加快培育科技型中小企业,发展壮大高新技术企业,全面加强创新载体建设,加快创新型产业园区、科技企业孵化器和众创空间建设,推进新型研发机构和技术成果转移转化机构建设,建立完善大型科研仪器、科研平台开放共享制度,加强科技创新平台建设,建设烟台市产业导航服务平台。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式,促进科技成果资本化、产业化。积极实施知识产权战略,强化知识产权优势企业培育,搭建完善知识产权运营服务交易平台,健全知识产权侵权查处机制。推进山东半岛国家自主创新示范区烟台片区建设,打造引领全市转型升级的动力源和创新发展引擎。推进商业模式创新,加快互联网与经济发展各领域的深度融合,充分激发“互联网+”对创新商业模式、服务模式、生产模式、产品模式的重要作用,建立以“互联网+”为主要方向的商业模式创新体系,大力发展“互联网+”电子商务、“互联网+”先进制造、“互联网+”现代物流等新兴业态。强化企业在商业模式创新中的主体地位,引导企业由产品渐进式创新向商业模式突破性创新转变。有序促进金融创新,积极推动注册地在烟台的各金融机构加快发展,加快建设区域性基金管理中心,积极培育和引进各类产业发展基金,打造烟台“基金港”。持续提高金融供给的质量、效率和水平,健全金融体系,发展普惠金融,加快金融改革创新步伐,优化金融发展布局,完善地方金融监管体制,形成各类金融要素协同支持创新发展的良好局面。深入实施人才优先发展战略,坚持统筹协调、高端引领、产业导向、载体带动、整体开发、开放创新的原则,把人才作为创新创业的第一资源,推进人才发展体制改革和政策创新,营造创新活力强、创业氛围浓、服务效能优、人居条件佳的人才创新创业新生态,打造全省领先、全国一流的人才强市。深入实施重大人才工程,加快引进高端创新创业人才和蓝色产业领军人才创新创业团队,加强国家千人计划、万人计划及泰山学者、泰山产业领军人才、双百计划等高端人才培育,统筹抓好党政、企业、院校、农村及各类专业人才队伍建设。发挥政府引导作用,加大人才创新创业支持力度。
(二)创新发展先进制造业。把制造业放在产业立市的首要位置,以信息化为引领,以“互联网+”为路径,构建传统产业现代化、新兴产业规模化、烟台制造智能化的先进制造业发展模式,打造制造业“升级版”。以优化升级、膨胀规模为着力点,通过科技、工艺、管理、产品、商业模式等各环节创新,加快传统产业升级改造步伐,提质发展采矿业、食品工业、汽车制造业等28个在国内外有较强影响力和竞争力的细分行业,大力实施质量强市战略,打造支撑制造业持续增长的主体板块。以攻克关键技术、膨胀产业规模、提升核心竞争力为主攻方向,加强高端人才支撑和合作创新,加快科技成果转化,推动高端装备制造、新一代信息技术、生物技术、新材料、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业向规模化、集聚化方向发展,努力形成新的经济增长极。
以实施“烟台制造2025”规划为主抓手,推进工业化与信息化深度融合,加快智能制造体系建设,实现“烟台制造”向“烟台创造”跨越,打造“智造烟台”。
(三)创新发展现代服务业。顺应服务需求旺盛、服务业加快发展的新态势,推动生产性服务业专业化、生活性服务业便利化、公共服务业均等化,提升服务业发展核心竞争力,加快培育形成以服务业为主导的产业发展模式,打造服务业“加强版”。与制造业转型升级相结合,实施工业企业主辅分离行动计划,促进服务要素对产业链的嵌入和提升,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,催生新技术、新业态、新空间。与新型城镇化建设相结合,抓住消费结构优化升级和个性化消费、多样化消费发展的新机遇,更加突出旅游产业作为国民经济支柱产业作用,积极发展商贸流通、房地产、健康养老、房车营地、体育健身等产业,推动生活性服务业向精细和高品质转变。与政府转变职能相结合,通过政府购买、合同委托、服务外包、特许经营等形式创新服务模式,均衡发展教育、医疗卫生、社会保障、公共管理等公共服务业,加快形成多层次公共服务供给体系。培育壮大服务业发展载体,着力打造服务业重点城区、重点园区和特色街区,加快培育服务业市场主体,全力推进服务业重点项目建设。依托东部海洋经济新区和长岛休闲度假岛,市区西部机场、海港、保税港和铁路站“三港一站”和百里葡萄长廊,重点打造一批现代服务业发展集聚区。
(四)创新发展现代农业。强化农业基础地位,以农业适度规模经营为核心,以构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系为重点,加快转变农业发展方式,强化农业技术创新,提高农业质量效益和竞争力,推动一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,打造农业“精品版”。落实最严格的耕地保护制度,深入推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准基本农田建设,加快发展农业机械化,实施耕地质量提升计划,稳步提升农业综合生产能力。做大做强果品、水产、种子苗木、蔬菜等优势产业,实施苹果提质升级、种业“硅谷”、农业标准化等重点工程,开发农业多种功能,形成特色鲜明、高端引领、安全高效、品牌靓丽的产业格局。加快“海上粮仓”建设,打造完整产业链条,促进现代渔业持续健康发展。改进畜禽饲养方式,提高畜牧业规模化、集约化和标准化水平。健全完善农村土地承包经营权流转、纠纷调解仲裁、抵押担保机制,积极发展示范园区、产业基地、企业集群等现代农业综合体,扶持壮大家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体,培养新型职业农民,创新农业科技推广、金融服务、产品营销等服务模式,积极发展农村电子商务,加快构建新型农业经营体系。建立健全最严格的产地准出、市场准入、原产地可追溯和质量标识等制度,把绿色生产贯穿于农业生产全过程,完善农业标准体系,推广循环农业模式,实施农业品牌发展战略,增强农产品质量安全保障能力。持续增加农业投入,完善农业补贴政策,确保全市粮食安全。
(五)推进智慧烟台建设。推动信息技术与城市发展全面深入融合,提升网络宽带化和应用智能化水平,建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧烟台。加大信息基础设施建设力度,完善基础传输网络,提高宽带接入能力,加快建设城市光纤、新一代宽带无线移动通信网和下一代广播电视网,积极推进宽带城市、无线城市、感知城市建设和“三网融合”,推进数据资源开放共享,构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。推进城市智能化运行,积极运用先进传感、网络传输和信息处理技术,加快城市管理和公共服务信息化步伐,实施电子政务、数字城管和数字惠民行动,提升政府服务、社会服务、民生服务信息化水平。
(六)积极构建发展新体制。围绕破难题、增活力、创优势、促发展,加快改革攻坚步伐,加大结构性改革力度,增强改革系统性、整体性、协调性,积极推进供给侧改革,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,形成有利于创新发展的体制机制和政策环境。着眼于更好发挥政府作用,从明确功能定位、理顺权责关系、完善组织架构等方面系统推进,加快政府职能转变,推动政府管理理念和方式创新,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。发挥经济体制改革对全面改革的牵引作用,巩固和发展公有制经济,有序发展混合所有制经济,更好地激发非公有制经济活力和创造力。推进产权保护法治化,依法保护各种所有制经济权益。深化国有企业改革,完善现代企业制度,健全法人治理结构,加快推进国有经济战略性布局调整和产权多元化改革,增强国有经济活力、影响力、抗风险能力,改革和完善国有资产管理体制,实现经营性国有资产集中统一监管。探索建立国有资本划转充实社保基金政策。深化财税体制改革,健全一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算有机衔接的全口径政府预算体系,统筹运作政府财力。完善市以下财政体制,进一步明确市以下各级政府事权和支出责任,建立事权和支出责任相适应的制度。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。创新投融资机制,完善政府投资管理体制,健全公共产品价格形成机制和投资收益合理回报机制,提高政府投资实效。进一步放宽准入限制,通过设立创业投资引导基金、产业投资基金等方式,撬动引导更多社会资本参与重点领域建设。深化资源性产品价格和要素市场改革,改进政府定价管理,探索建立符合市场导向的水、电、油、气、交通等领域的价格动态调整机制,逐步放开竞争性环节价格。加快建立城乡统一的建设用地市场。深化农村重点领域改革,慎重稳妥推进农民住房财产权的抵押、担保、转让,拓宽农民财产性增收渠道。深化征地制度改革,切实维护被征地农民合法权益。赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。鼓励土地承包经营权在公开市场有序流转。继续推进国有林场改革。持续深化新型农村合作金融改革试点。
三、落实协调发展理念,着力推动城乡区域和谐,构筑均衡融合新格局
紧紧围绕中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,坚持区域协同、城乡一体、经济社会协调、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合,不断增强发展整体性。
(一)扎实推进区域发展战略。按照“一城两翼三带”的空间布局,提升中心城区,突破东部的海洋经济新区和高新技术产业开发区、西部的经济技术开发区和临港综合产业园,着力打造北部经济隆起带、南部经济崛起带、中部生态涵养带,构筑现代城市和富美乡村和谐相融、都市景观与田园风光交相辉映的城乡发展格局。加快市区同城融合,强化“大市区”理念,坚持市区空间互应、功能互补、交通互联,促进芝罘区、福山区、莱山区、牟平区、开发区、高新区在生产、空间、基础设施等方面的融合对接,持续增强中心城区综合承载能力和梯度扩散功能,加快中心城区融合发展。推进蓬莱、栖霞融入中心城区。促进东西两翼齐飞,以东部各区为主体,做高做新东部新区,带动中心城市向东拓展;以西部各区和规划中的临港综合产业区为主体,做大做强西部新港城,打造港、城融合发展的中心城区西部新城。推动北中南三带隆起,借助环渤海高铁、德龙烟铁路等基础设施建设,推进经济发展向高效率、精加工和高附加值转变,优化提升北部经济隆起带,形成更大的集群优势和带动效应;坚持“依托烟台、对接青岛,实现区域经济一体化”发展战略,对接烟青两市的要素和产业转移,借力突破南部经济崛起带,打造经济腾飞新引擎;科学、合理、适度开发中部低山丘陵区域,探索建立生态补偿机制,保护发展中部生态涵养带,建设生态环境良好、绿色产业兴旺的生态功能区。
(二)促进城乡一体化发展。协同推进新型城镇化、县域经济和新农村建设,实现城乡协调发展。加快县域经济发展,培植县域特色产业,构建以质量和效益为核心的县域产业发展新体系。实施“促强扶弱带中间”战略,强化经济强县带动作用,加大对经济弱县的支持帮扶力度,促进县域协调均衡发展。全面推进小城镇建设,按照“培育重点镇、合并弱小镇、提升中间镇”思路,推进小城镇整合发展,增强重点镇载体功能和聚集能力,建设一批县域次中心和小城市,支持符合条件的农村社区纳入城镇体系管理,实现就地就近城镇化。着力打造美丽乡村,围绕自然生态、功能完备、文化传承,合理确定村庄布局和规模,开展农村人居环境整治行动,加快建设新型农村社区,保护传统特色村庄,积极稳妥推进迁村并点,加速村庄集聚改造和融合提升。稳步推进产城融合,按照工业集中、产业集聚、用地集约要求,把城镇化与调整产业结构、促进就业创业结合起来,推动城镇、产业、人口协调发展。将各类产业园区纳入城镇规划建设统一管理,统筹产业功能、服务功能和居住功能,推动各类园区由单一生产功能向城市综合功能转型升级。有序推进农业转移人口市民化,统筹中心城区户口迁移,放宽落户政策,全面放开县域城镇落户限制,探索建立农业转移人口市民化成本分担机制,让农村进城者带着工作、带着保障、带着尊严融入城市。实施旧城旧村改造攻坚行动,加快推进城市棚户区改造。加强城市供水、供热、供气等资源能源保障和服务,提高综合调控能力和服务质量。推动城乡公共服务一体化。
(三)加大陆海统筹力度。增强经略海洋意识,以“海洋+”为引领,建设国家级海洋高技术产业基地,探索人海和谐、海陆并进、彰显特色的科学发展模式,推动蓝色经济从沿海向内陆辐射、从近海向远海迈进、从浅海向深海拓展,打造海洋产业高地,建设充满生机活力的蓝色经济领军城市。建设海工装备产业之都,以提升海工重大技术装备自主创新水平为核心,加快扶持现有企业做大做强,积极引进一批国内外知名海工装备企业,形成集研发、设计、总装、配套、融资、工程服务等为一体的海工装备产业聚集区。建设海洋生物产业基地,巩固提升海洋生物育种优势,大力发展海洋药物和保健品,积极开发新型防护材料、医用生物材料、生物质高分子材料、特效酶制品等高端产品。建设航运物流中心,完善港口综合服务功能和集疏运体系,稳固环渤海内贸集装箱中转枢纽港地位,建设日韩近洋集装箱干线港,逐步建成海陆空资源统筹发展、结构合理、功能完善的东北亚国际航运物流枢纽。建设海洋文化旅游胜地,以海域和海岛旅游开发为基础,规划、建设和完善海上旅游设施,加快游艇帆船码头和海上运动设施建设,着力发展邮轮游艇经济,打造烟台开埠文化、妈祖文化节、渔灯节等海洋文化品牌。
(四)推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”,坚持正确的文化发展方向,坚定文化自信,增强文化自觉,深化文化体制改革,加强社会主义精神文明建设,着力打造特色文化品牌。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。强化理想信念教育,弘扬胶东红色文化精神,坚定中国特色社会主义共同理想。加强公民道德建设,强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,巩固和提升文明城市创建成果。深化文化体制改革,健全完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。加强文化人才培养,繁荣发展文化事业,全面加强文物、档案、史志等各项工作,实施哲学社会科学创新工程,建设一批高水平的新型智库。创新公共文化服务方式,实施重点文化惠民工程,加强文体活动场所建设,繁荣发展文艺创作,加强文化遗产保护,弘扬中华优秀传统文化,加快推进公共文化服务标准化、均等化、社会化、数字化。推动文化产业转型升级,积极发展创意设计、动漫游戏、新闻出版、影视制作、文化演艺等文化产业,大力培育文化产业主体,培育新兴文化业态,提高文化产业质量效益,使之成为全市支柱性产业。牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆情引导机制,传播正能量。发展积极向上的网络文化,净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展,加快媒体数字化建设。
(五)加快军民深度融合发展。发挥我市地处海防前沿、基础设施完善、产业体系完备、双拥共建领先的综合优势,把国防需求充分融入经济社会整体布局,加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。健全国防动员体系和工作机制,加强军地之间需求对接、布局统筹、战略协调、规划衔接和政策落实,提高平时服务、急时应急、战时应战的能力。构建军民协同创新机制,整合利用军地科技资源,强化技术攻关,优先发展先进适用的军民两用技术。推进建设应急产业示范基地及军民融合产业园。适应经济发展方式和战斗力生成模式转变,以大型工程装备、航空航天材料、核电装备等高端装备制造为重点,发展战略性军民融合产业,实现双向互动、协同共赢。重要基础设施规划建设,按照国防战备标准,兼顾军事和国防需求。建立健全军地统筹衔接的公共服务体系,不断提高军需供给、医疗卫生、人才培养、人员安置等保障服务社会化水平。
(六)加强交通、能源等基础设施建设。全面提升交通运输能力和综合服务水平,构建布局合理、衔接顺畅、信息互通、功能互补的现代综合立体交通体系。继续加快铁路建设,完善铁路网络,加强与周边区域中心城市、相邻城市的客运铁路连通。推进中韩铁路轮渡项目和渤海海峡跨海通道项目,尽快取得实质性进展或启动前期工作。加快港口基础设施建设,强化港区整合协作,建设现代化沿海港口群。加快推进高速公路建设,构建“四纵三横两联”高速公路网。落实公交优先发展战略,基本完成城市轨道交通首条线路建设,建立绿色安全、便捷快速、城乡一体的公共交通体系。提升烟台蓬莱国际机场枢纽地位,优化机场航线网络布局。全面加强城市地下综合管廊的统一规划建设管理。以保障供给、布局优化、结构升级、完善网络为重点,构筑安全、稳定、清洁、高效的现代能源体系。调整优化电力能源结构,加快关停小火电机组步伐,推动核电、太阳能光伏发电等项目建设,推进生物质能源、地温能、海洋能等清洁能源的利用,积极发展热电联产。推进坚强智能电网建设,加快新能源汽车充换电设施网络规划布局。提高天然气储气规模和应急调峰能力,保障气源安全稳定供应。
四、落实绿色发展理念,着力改善生态环境,展现美丽烟台新形象
坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持人口资源环境相协调、经济社会效益相统一,全面推进“生态城市、美丽烟台”建设,加快建设资源节约型、环境友好型杜会。
(一)构建三类空间开发格局。加快构建以“一核一群一带三轴”为主体的城镇化发展格局、以五大农产品供给功能区为主体的农业空间格局、以“两屏两区八廊道”为主体的生态安全格局,形成人口、经济、资源环境均衡协调的结构布局。
(二)加大主体功能区战略实施力度。强化主体功能区理念,贯彻落实国家、省主体功能区规划,推进国家级优化开发区域、省级重点开发区域、国家和省级农产品主产区域、省级生态功能区等各类区域高效、协调、可持续开发,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加快建立主体功能区制度体系,更好发挥产业、投资、土地等政策对主体功能区建设的引导和激励作用。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度,提高限制开发区域基本公共服务水平。
(三)推进生产生活绿色化。树立节约集约循环利用的资源观,建立与经济发展相适应的绿色低碳发展模式,促进经济社会可持续发展。加强资源环境市情和生态价值观教育,培养公民环境意识,推动全社会形成绿色生产、绿色消费自觉。深入推进节能减排,加强重点耗能企业节能管理,严格固定资产投资项目节能评估审查制度,探索建立碳排放控制和交易机制,扩大主要污染物排放权交易、企业环境污染责任保险和绿色信贷试点规模。全面加强资源管理,建立完善资源保护长效机制,全面推进土地、矿产、水、海域和森林资源的节约集约利用,切实提高资源利用综合效益。制定“海绵城市”规划建设方案。积极发展循环经济,全面推进循环农业、循环工业、循环服务业建设,推动产业循环式组合,实施重点园区循环化改造,发展再制造和再生利用产品,延伸“城市矿产”资源循环利用链条,促进生产和生活系统的循环链接,构建覆盖全社会的资源循环利用体系。倡导绿色生活理念,积极培育生态文化、生态道德,使生态文明成为社会主流价值观,广泛开展绿色生活行动,鼓励自行车等绿色出行,发展绿色采购、绿色交通、绿色建筑,深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动,推动形成节约低碳、绿色文明的生活方式和消费模式。
(四)筑牢生态安全屏障。实施山水林田湖生态保护和修复工程,增强生态产品供给能力,建设天蓝、地绿、水净、景美的美好家园。开展大规模绿化行动,实施景观通道、城郊森林、水源地绿化和退耕还果还林四大生态工程建设,抓好裸露山体绿化,全面提升城乡绿化水平,积极创建和巩固国家森林城市。加强城市绿色化建设,打造生态园林城市,严禁移植天然大树进城。加大海洋环境保护修复力度,严格落实国家海洋主体功能区规划,严格生态环境评价,严格自然岸线控制,建立陆海统筹、区域联动的海洋生态环境保护修复机制。健全覆盖生态环境全要素的监测网络,及时防控和妥善处置突发环境事件,不断完善安全防控体系。
(五)加大环境治理力度。以提高环境质量为核心,以防控环境风险为底线,以保障群众健康为目标,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。实施水环境综合整治,加强重点流域、区域、近岸海域水污染防治和河流生态环境保护,持续加大水源地保护力度,加快城市污水收集管网配套完善工程建设,加强工业废水源头防控,因地制宜推进小流域综合治理,抓好农村污水处理。加强大气污染防治,加大源头治理力度,健全大气污染防治联防联控机制,逐年减少煤炭消费总量,加强工业废气、城市扬尘、建筑工地垃圾、机动车排气综合治理。有效防范环境风险,深入开展土壤环境保护和综合治理,加强农业面源污染防治,建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范与应急管理机制。
(六)健全生态文明制度体系。完善国土空间开发、资源节约利用、生态环境监管的体制机制,探索建立绿色化发展的长效机制。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,明确各类国土空间开发、利用、保护边界,实现能源、水资源、矿产能源按质量分级、梯级利用。完善生态监管补偿制度,建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,建立地区间横向生态保护补偿长效机制,加大重要生态功能区的补偿力度,加大自然保护区和自然生态系统保护力度,加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。严格生态保护责任,把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系,实行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。
五、落实开放发展理念,着力推进内外联动发展,塑造开放型经济新优势
实施更加积极主动的开放战略,坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,推动开放向结构优化、领域拓展、效益提升转变。
(一)构建开放型经济新体制。纵深推进产业、市场、企业、园区、城市“五个国际化”,构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。推进产业国际化,优化外资结构,提高利用外资质量和水平,加强与世界500强和行业龙头企业的合作,着力引进具有带动作用的大项目和战略性新兴产业及现代服务业项目,推动各类企业引进先进技术和高端人才。
推进市场国际化,实施市场多元化战略,加快内外贸一体化进程,调整优化外贸结构,积极创新贸易方式,利用外贸综合服务、市场采购贸易、跨境电子商务等外贸新业态扩大进出口,大力发展服务贸易。
推进企业国际化,实施“海外烟台”战略,引导企业按照国际贸易规范和国际惯例参与国际市场竞争,在更大范围更广领域配置要素资源,培育源自烟台的跨国公司。
推进园区国际化,复制推广自贸试验区管理经验,积极参与山东半岛自由贸易综合试验区申报和建设,创新园区体制机制,大力推进国别(地区)合作园区、特色产业园区、生态工业园区和创新创业园区建设,利用国际资本、技术、人才等要素,推动园区转型升级,提升园区国际化水平。
推进城市国际化,加强侨务工作,活跃对外交往,推进国际交流事业多元化发展,完善“国际经济合作伙伴城市”工作机制,深化国际友城交往,引进建设具有国际化水平的中介服务机构,举办大型国际体育赛事,扩大国际文化交流,叫响国际葡萄·葡萄酒城城市品牌,增强城市国际知名度和影响力。规划建设国际化居住社区、教育医疗和养老机构等,营造舒适方便的外商投资及生活环境。
(二)建设“一带一路”陆海双向开放枢纽。发挥“东方海上丝绸之路首航地”的历史优势,积极融入国家“一带一路”战略,全面提升与沿线国家经贸合作水平。
以现代综合立体交通网络、港口园区、航空航线为依托,立足烟台海洋产业优势和先进材料优势,发挥境外经贸合作区、境外投资企业示范作用,积极参与国家对外开放陆海大通道建设,加强与“一带一路”沿线国家经贸合作与人文交流,打造“一带一路”战略支点城市。
提升投资贸易合作水平,放大国家跨境贸易电子商务试点城市效应,充分发挥烟台保税港区开展跨境贸易电子商务保税进口带动作用。加快建设一批境外经贸合作区和境外营销网络,打造参与“一带一路”建设的重要载体。
完善互联互通体制机制,加快港口、铁路等基础设施建设,畅通北部沿海大通道,接入新亚欧大陆桥,建设胶东半岛与辽东半岛、东北亚与中东欧的交通、物流、信息、商贸综合陆海空联运枢纽。设立支持企业参与“一带一路”建设引导基金,扩大人民币跨境业务,打造区域性跨境结算服务中心。
(三)建设中韩(烟台)产业园。借势中韩自贸区,做大做强、做精做优中韩(烟台)产业园,打造中韩两国人流、物流、资金流、信息流交汇集聚的平台载体。
优化规划布局,推进中韩(烟台)产业园核心区、扩展区、联动区协调发展,努力将中韩(烟台)产业园打造成中韩自贸区产业合作示范区、东北亚综合国际物流枢纽、“一带一路”战略合作平台和韩国元素突出的智慧型宜居新区。
创新体制机制,完善中韩(烟台)产业园治理结构,积极探索双边框架下扩大开放新模式,推动中韩两国相互试行更加开放的政策措施,形成投资便利化、贸易自由化、金融国际化、管理法制化的新型开放区域。
深化招商合作,强化与韩国大企业的战略合作,推动烟台企业与韩国企业开展合资合作,打造面向韩国中小企业的创新创业服务平台和孵化器,吸引各类资本参与中韩(烟台)产业园建设。
积极跟踪对接中日韩自贸协定,探索推进中日韩(烟台)产业园建设。
(四)推进多层次国内经济合作。顺应区域经济一体化趋势,进一步健全国内经济合作工作机制、区域合作交流机制,提升利用内资的规模和质量。
强化国内招商工作,深入开展“大走访”活动,进一步深化与央企、国企、知名民企、大学和科研院所合作,促进国内招商从“以量为主”向“质效并举”转变。
积极参与区域合作,加强与环渤海、长三角、珠三角等国内重点区域的协作,主动融入京津冀协同发展、长江经济带等国家战略,进一步完善区域产业分工合作机制,在产业协作、人才交流、资源共享等领域实现新突破。
推进东西部合作发展,发挥中西部地区的政策、资源、市场、劳动力优势,引导企业“走出去”发展,实现共利双赢。科学务实开展新时期对口支援和东西扶贫协作工作。
六、落实共享发展理念,着力增进民生福祉,开创文明和谐新局面
围绕满足市民需求、提升市民素质、促进市民全面发展,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,完善制度安排、强化政策兜底、引导社会投入,体现公平正义,增进民生福祉,真正让市民更加富裕和健康、更有自豪感和幸福感。
(一)推进教育现代化。全面贯彻党的教育方针,把立德树人作为教育的根本任务,实施教育优先发展战略,加快推进教育体制改革,教育总体水平保持在国内先进行列。
深化基础教育综合改革,推动义务教育优质均衡发展,坚持学前教育的公益性和普惠性,大力发展公办幼儿园,积极扶持普惠性民办幼儿园。建立城乡一体化的义务教育发展机制,鼓励优质教育资源向新城区和农村扩展。缩小城乡区域、校际教育差距,完成农村全面改薄任务,逐步解决城镇普通中小学“大班额”问题,保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。高中阶段教育实现优质、特色、协调发展。
完善现代职业教育体系建设政策措施,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育培训服务,推行终身职业培训制度,拓宽技能型人才培养路径。加快发展职业导向的非学历继续教育,大幅度提高继续教育参与率。
支持高等教育发展,推进烟台格罗宁根大学建设,支持驻烟高校加强重点学科和重点专业建设,支持高校与国内外大学开展联合办学,吸引知名高校院所来烟建立分校或研发机构。
加强教师队伍建设,实施骨干带动战略,整体提升校长和教师队伍的专业化水平。
(二)鼓励创业促进就业。实施就业优先战略和更加积极的创业就业政策,推动实现更加充分、更高质量的就业。
建立经济发展和扩大就业联动机制,落实调整失业保险费率政策,发展吸纳就业能力强的产业,发挥小微企业就业主渠道作用,确保就业形势持续稳定。
切实发挥创业带动就业作用,完善促进就业创业税收优惠政策,实施大学生创业引领计划,推进农村青年创业富民行动,鼓励农村劳动力返乡创业,支持就业重点群体和困难人员创业。
加强就业创业服务,健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,建立统一规范灵活的人力资源市场,健全完善就业失业统计监测体系,提高服务均等化、标准化和专业化水平。
(三)提升人民健康水平。推进健康烟台建设,积极发展医疗卫生事业,深化医药卫生体制改革,实施全民健身计划,保障食品药品安全。
完善公共卫生服务体系,健全四级疾病预防控制网络,做好重点疾病预防控制工作。完善突发公共卫生事件预警、协调和应急储备机制,全面提高卫生应急处置能力。深入开展爱国卫生运动。
合理配置医疗卫生资源,做精城市医疗资源,健全完善基层医疗卫生服务网络,加强县级医院、乡镇卫生院和村(社区)卫生室服务能力建设。鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。大力弘扬中医药文化,推进中医药继承与创新。
全面推进公立医院综合改革,建立现代医院管理制度和运行新机制。加快实施“智慧医疗”,打造综合医疗卫生信息平台。巩固基层医改成果,不断完善基本药物制度。
提升医疗卫生国际化水平,积极引进日韩新兴健康服务机构,推进国际化医疗服务人才队伍建设,探索建立国际医疗急救转运体系。
实施体育健康工程,大力发展体育事业,加强公共体育设施建设,广泛开展面向不同群体的健身活动,推进健康技能入户工程和校园足球行动计划,提升体育健康服务水平,积极构建完善的公共体育服务体系。
加快“食安烟台”建设,实行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,建成科学完善的食品药品安全治理体系。实施“智慧监管”工程,建立完善食品药品安全追溯体系。加强基层食品药品监管队伍建设,健全市县乡三级安全检验检测体系,增强食品药品安全监管和应急处置能力。
(四)完善社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续,建立健全与经济社会发展同步增长、适度超前的社会保障体系,努力实现每个家庭都没有后顾之忧。
完善社会保险体系,实施全民参保登记计划,实现应保尽保。健全社会保险社会化管理服务机制,全面实施大病保险制度,不断提高社保服务质量。加强社会保险基金监督管理,确保基金安全和保值增值。
提高社会救助水平,整合社会救助资源,强化社会救助信息化建设,完善社会救助“一门受理、协同办理”工作机制,实现救助对象全覆盖。
积极发展社会福利事业,大力发展老龄事业和养老产业,建设以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推动医疗卫生养老服务相结合,全面放开养老服务市场,支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。发展现代慈善事业,增强公众慈善意识。
改善住房保障,深入推进“三房合一、租补分离”模式,探索建立保障性房源多元化筹建方式,解决城镇中等偏下和低收入住房困难家庭的住房问题。
(五)优化收入分配格局。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入。完善收入稳定增长机制,全面推行企业职工工资正常增长机制、集体协商机制和支付保障机制,完善最低工资标准调整机制,提高普通职工收入水平。健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬机制,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重,多渠道增加居民财产性收入。继续加大惠农政策力度,完善促进农民增收机制。深化机关事业单位工资制度改革,加大向基层一线工作人员倾斜力度。落实渐进式延迟退休年龄政策。
(六)促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策,实施一对夫妇可生育两个孩子政策,出生人口性别比保持正常范围,提高出生人口素质。做好计划生育特殊困难家庭帮扶工作。贯彻实施妇女儿童发展规划,统筹推进留守儿童、困境儿童关爱服务工作,保障妇女儿童及未成年人合法权益,促进妇女儿童和未成年人事业全面发展。积极开展应对人口老龄化行动,弘扬敬老养老助老社会风尚,依法保障老年人合法权益,健全完善老年人社会优待服务体系。健全残疾人权益保障制度,积极推进无障碍环境建设,提高残疾人保障水平和服务能力。
(七)提前完成脱贫任务。实施脱贫攻坚工程,充分发挥政治优势和制度优势,全面实施精准扶贫方略,注重精准扶贫精准脱贫、造血与输血并重、扶贫开发与生态保护有机衔接、政府主导与市场机制相结合,党政动员全民参与,确保2018年现行省定标准贫困人口全部脱贫。
七、全面加强党的领导,提高领导发展的能力和水平,确保“十三五”规划任务目标顺利实现
发展是党执政兴国的第一要务。做好“十三五”时期各项工作,必须全面加强党的领导,充分调动各方面积极性,凝心聚力推动经济社会持续健康发展。
(一)完善党领导经济社会发展的制度体系。坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用,加强制度化建设,改进工作机制体制和方式方法,进一步健全决策、执行、考核、奖惩四个体系。完善党委研究经济发展战略和中长期发展规划、制定重大政策、定期分析经济形势的工作机制,健全决策咨询机制,提高决策科学化水平。健全完善规划实施机制和决策目标、责任分工、监督检查的执行机制,确保中央和省委、市委决策部署落地生根。充分发挥科学发展综合考核和奖惩机制的导向、评价、激励、约束作用,建立多层面、全方位、立体式、系统性激励约束的完整体系,推动考核由综合评价为主向目标引领和综合评价相结合转变。
加强和改进党的作风建设。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,健全完善“三严三实”作风建设长效机制。坚持全面从严治党,把党的纪律和规矩挺在前面,落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,强化权力制约和监督,严肃查处违规违纪行为,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好的政治生态。
(二)坚定不移地推进改革。各级党委要把全面深化改革摆在更加突出的位置,发挥改革的突破性和先导性作用,增强改革创新精神,提高改革行动能力,依靠改革为科学发展提供持续动力。以重大问题为导向,科学把握改革的战略重点、优先顺序和主攻方向,落实时间表和路线图,确保各项改革相互配合、协同推进。提高改革决策水平,完善民主协商、咨询论证等决策机制,增强各项重大改革决策的科学性、协调性。加强监督检查,及时解决改革中遇到的困难和问题,确保各项改革有领导、有部署、有落实,更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向。
(三)运用法治思维和法治方式推动发展。推进法治烟台建设,加强保障宪法实施和立法、执法、司法、守法等方面的体制机制建设,加快形成高效的法治实施体系,为经济社会发展营造良好法治环境。坚持法治思维、法治方式处理问题。加强地方性法规、政府规章和社会规范建设,保障和推动经济社会发展。坚持严格公正实施法律,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效。
 
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